國(guó)家體育總局關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第00374號(hào)（文體宣傳類020號(hào)）提案答復(fù)的函

《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　體育場(chǎng)地設(shè)施是廣大群眾開展運(yùn)動(dòng)健身活動(dòng)的重要陣地，是提供公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)硬件。為有效破解群眾“健身去哪兒”問(wèn)題，體育總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門，多措并舉推動(dòng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)地設(shè)施，拓展公共體育服務(wù)供給渠道。

一、創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施

　　自然資源部等部門高度重視體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工作，不斷完善相關(guān)規(guī)劃用地政策措施，依法依規(guī)做好體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)用地服務(wù)和保障工作。一是鼓勵(lì)以多種方式供應(yīng)體育設(shè)施建設(shè)用地。深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）要求，對(duì)體育領(lǐng)域新供土地，符合劃撥用地目錄的依法可按劃撥方式供應(yīng)。對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。二是支持將符合條件的體育配套設(shè)施建設(shè)納入土地供應(yīng)條件。制發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號(hào)），提出對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老（醫(yī)療、體育、文化）服務(wù)設(shè)施等布點(diǎn)分散、單體規(guī)模小、對(duì)其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，允許在新供其他建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，將其建設(shè)要求納入供地條件。三是用好存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興建體育設(shè)施和項(xiàng)目。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)），在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦體育設(shè)施，對(duì)符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性體育設(shè)施項(xiàng)目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施項(xiàng)目，連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕43號(hào)），鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施，并允許按照體育設(shè)施設(shè)計(jì)要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)要求，實(shí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。四是鼓勵(lì)開發(fā)利用集體建設(shè)用地等發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)。體育總局、自然資源部等部門聯(lián)合印發(fā)《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》（體經(jīng)字〔2022〕396號(hào)），明確提出鼓勵(lì)開發(fā)利用集體建設(shè)用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)。國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局、自然資源部等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕1497號(hào)），提出在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的體育公園，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。由此在用地政策方面進(jìn)一步拓寬了體育產(chǎn)業(yè)特別是戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，也為鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施開辟了新領(lǐng)域新路徑。

二、完善裝配式建筑相關(guān)政策措施，推動(dòng)裝配式、氣膜體育場(chǎng)館建設(shè)

　　2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)），提出健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計(jì)等重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定裝配式建筑相關(guān)政策措施，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展試點(diǎn)示范，積極推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。各地在推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展過(guò)程中，因地制宜提出發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)支持裝配式建筑發(fā)展的規(guī)劃審批、財(cái)政金融等相關(guān)政策措施，為裝配式、氣膜體育場(chǎng)館建設(shè)提供了政策和技術(shù)支撐。2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕36號(hào)），提出支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。此外，關(guān)于移動(dòng)裝配式、氣膜場(chǎng)館等臨時(shí)性體育場(chǎng)館用地，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃許可證是相關(guān)建設(shè)活動(dòng)符合規(guī)劃的憑證。因此，利用現(xiàn)有室外體育場(chǎng)地開展體育場(chǎng)館等建設(shè)活動(dòng)，需依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四十四條規(guī)定，臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。提案中提到的裝配式、氣膜場(chǎng)館等臨時(shí)性體育場(chǎng)館，若確為非永久性質(zhì)并定義為臨時(shí)建筑，則需在依法批準(zhǔn)的有效期限內(nèi)自行拆除。

三、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，科學(xué)、高效、安全推進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕77號(hào)），充分合理利用公園綠地、城市空置場(chǎng)所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的社區(qū)健身休閑設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。鼓勵(lì)健身休閑設(shè)施與住宅、文化、商業(yè)、娛樂(lè)等綜合開發(fā)，打造健身休閑服務(wù)綜合體。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院明確建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。自然資源部在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方面注重加強(qiáng)土地復(fù)合利用和國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，指導(dǎo)各地夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)，按照“15分鐘、5-10分鐘”兩個(gè)層級(jí)，配置滿足居民日常生活所需的體育健身設(shè)施等，指導(dǎo)地方提高城市服務(wù)功能的均衡性、可達(dá)性和便利性，補(bǔ)齊體育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施短板。

　　明確老廠房消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的程序和內(nèi)容，完善消防審驗(yàn)手續(xù)。2020年4月、6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別印發(fā)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號(hào)）、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》（建科規(guī)〔2020〕5號(hào)），規(guī)定建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的程序和內(nèi)容。利用廢舊廠房等現(xiàn)有建筑建設(shè)體育場(chǎng)（館）符合《暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定的特殊建設(shè)工程情形的，應(yīng)具備消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的申請(qǐng)要件，依法申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。2021年6月，印發(fā)《關(guān)于做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的通知》（建辦科〔2021〕31號(hào)），明確要求加強(qiáng)利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等場(chǎng)所的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理。

　　關(guān)于提案中“利用綠化用地、閑置土地和‘三荒土地’等建設(shè)體育場(chǎng)（館），在不違背城市總體利用規(guī)劃的前提下，可按照用地兼容辦理用地規(guī)劃手續(xù)”的建議，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，詳細(xì)規(guī)劃是核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。使用相關(guān)用地建設(shè)場(chǎng)館，需符合詳細(xì)規(guī)劃。

四、完善政策措施，支持社會(huì)力量投資建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施

　　一是關(guān)于體育場(chǎng)館開放。有條件的公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放是國(guó)家基本公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地應(yīng)按照《公共文化體育設(shè)施條例》有關(guān)規(guī)定，將公共體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，列入本級(jí)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。為支持和鼓勵(lì)體育行政部門所屬公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，財(cái)政部會(huì)同體育總局對(duì)各地予以適當(dāng)補(bǔ)助。社會(huì)力量投資建設(shè)的體育場(chǎng)地設(shè)施，是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，合理確定價(jià)格，積極促進(jìn)體育消費(fèi)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不宜納入公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍。

　　二是關(guān)于稅收政策。為加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，2015年財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局發(fā)布了《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于體育場(chǎng)館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕130號(hào)），針對(duì)社會(huì)力量投資建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施分不同類型享受免征或減半征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠政策，具體為：一是對(duì)人民團(tuán)體、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擁有的體育場(chǎng)館，用于體育活動(dòng)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。二是對(duì)符合條件的經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位、體育社會(huì)團(tuán)體、體育基金會(huì)、體育類民辦非企業(yè)單位擁有并運(yùn)營(yíng)管理的體育場(chǎng)館免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。三是對(duì)企業(yè)擁有并運(yùn)營(yíng)管理的大型體育場(chǎng)館，其用于體育活動(dòng)的房產(chǎn)、土地，減半征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。該項(xiàng)政策自實(shí)施以來(lái)運(yùn)行平穩(wěn)，有效降低了體育場(chǎng)館設(shè)施運(yùn)營(yíng)的成本，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)做好政策的落實(shí)工作。同時(shí)，財(cái)政部將持續(xù)跟蹤國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展變化和國(guó)家相關(guān)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)改革完善情況，繼續(xù)完善相關(guān)稅收政策。對(duì)提案所提有關(guān)情況和建議，財(cái)政部將在相關(guān)稅收政策研究完善過(guò)程中借鑒參考。

五、積極推廣政府和社會(huì)力量合作方式建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施

　　2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，明確提出完善支持社會(huì)力量發(fā)展全民健身的體制機(jī)制，優(yōu)化城市全民健身功能布局，打造群眾身邊的體育生態(tài)圈，拓展全民健身新空間。“十四五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局共同實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，對(duì)體育公園、全民健身中心、社會(huì)足球場(chǎng)地、公共體育場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場(chǎng)、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等6類項(xiàng)目予以支持，2021-2023年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資62億元，支持了538個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極支持社會(huì)力量參與“十四五”全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“指揮棒”和“藥引子”作用，綜合運(yùn)用多種資金渠道，調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)力量積極性。

　　關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)，目前國(guó)家已建立較為完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令102號(hào)）等一系列政策文件，為規(guī)范開展政府購(gòu)買服務(wù)提供了制度保障。在現(xiàn)行制度框架下，地方和有關(guān)部門可以研究將體育公共服務(wù)中屬于政府職責(zé)范圍且適合采取市場(chǎng)化方式提供的事項(xiàng)，納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。但實(shí)施政府購(gòu)買體育公共服務(wù)需要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，防止將建設(shè)工程以及將建設(shè)工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。為指導(dǎo)公共體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)單位合法合規(guī)地委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)場(chǎng)館，體育總局編制印發(fā)了《政府委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公共體育場(chǎng)館示范合同（參考文本）》，推動(dòng)提升場(chǎng)館管理服務(wù)水平，同時(shí)，啟動(dòng)研制政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)規(guī)范性文件，擬對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，激發(fā)社會(huì)力量參與全民健身事業(yè)的積極性。

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》從規(guī)劃、用地、權(quán)益保障等方面進(jìn)一步細(xì)化政策措施，提出“各地區(qū)要系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂(lè)、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，制定并向社會(huì)公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。各地區(qū)在不影響相關(guān)規(guī)劃實(shí)施及交通、市容、安全等前提下，可應(yīng)社會(huì)主體申請(qǐng)，提供城市空閑土地建設(shè)健身設(shè)施，并可依法按照兼容用途、依據(jù)地方關(guān)于臨時(shí)建設(shè)的辦法進(jìn)行管理。社會(huì)力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。社會(huì)力量可申請(qǐng)利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲(chǔ)備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時(shí)性室外健身設(shè)施，使用時(shí)間一般不超過(guò)2年，且不能影響土地供應(yīng)”等具體舉措。

六、下一步工作計(jì)劃

　　結(jié)合提案建議，體育總局將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門出臺(tái)的一系列政策文件，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)力量參與全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)組織實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)體育公園、健身步道、社會(huì)足球場(chǎng)等全民健身設(shè)施建設(shè)；不斷完善裝配式建筑管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政策落實(shí)力度，助力裝配式、氣膜體育場(chǎng)館推廣應(yīng)用；加大對(duì)體育用地政策的宣傳解讀和各地執(zhí)行情況的跟蹤督導(dǎo)力度。